“十五”以來，我們按照解決環(huán)境與發(fā)展問題的根本出路在于依靠科技進步的思路，充分發(fā)揮科技大省優(yōu)勢，采取院校聯(lián)合、院企攜手等多種形式，加快研究開發(fā)高新環(huán)保技術和產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)化進程，大力推廣清潔生產(chǎn)，促使企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟之路，強化了環(huán)境保護工作，較好的解決了保護與發(fā)展、環(huán)?？蒲型度氲葐栴}。 

　　一、主要作法 

　　1、環(huán)?？萍嫉难芯考爱a(chǎn)業(yè)化 

        近年來，我們按照要依靠科學技術推進污染防治工作的思路，設立環(huán)保科技專項資金，對重點解決工業(yè)污染源達標排放的關鍵技術和產(chǎn)業(yè)化項目進行了一定的支持，主要包括： 

　?。?）2002年從省級環(huán)保專項資金中撥?？?00萬元對全省秸稈飼料化設備的研發(fā)及推廣進行了支持。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年8月底已推廣秸稈飼料化設備3000多臺，處置秸稈20多萬畝，實現(xiàn)經(jīng)濟效益3億多元（農(nóng)機局數(shù)據(jù)）。 

　?。?）西安重型機械研究所研究的工業(yè)粉塵治理技術及設備已達到國際同類先進水平。 

　　（3）陜西鼓風機(集團)有限公司開發(fā)的高爐煤氣余壓回收透平機(TRT)污水成套設備供不應求，年銷售收入達2億多元。 

　?。?）西安礦山機械廠生產(chǎn)的電除塵設備已出口東南亞各國，年創(chuàng)匯5000多萬美元。 

　?。?）西安金珠近代化工有限公司的5000噸/年R—134a項目已通過驗收，年產(chǎn)值預計將達到3億多元。 

　?。?）西安開米股份有限公司研發(fā)生產(chǎn)的環(huán)保型洗滌劑，產(chǎn)品在北京、上海等大中城市供不應求，去年實現(xiàn)銷售收入5個多億。 

　?。?）2003年，我局撥?？?0萬元用于韓城市循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的研究和編制。 

　?。?）今年我局在省級環(huán)保專項資金中設立500萬元的環(huán)保科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化資金，初步?jīng)Q定對龍門鋼鐵廠的煉鋼污泥回收等8個項目進行支持。 

　　2、清潔生產(chǎn) 

　?。?）大力開展清潔生產(chǎn)培訓，提高人們對清潔生產(chǎn)的認識。清潔生產(chǎn)是一項新的環(huán)境理念，清潔生產(chǎn)知識培訓是開展清潔生產(chǎn)的前提。1995年聯(lián)合國國家清潔生產(chǎn)中心在我省舉辦了首批清潔生產(chǎn)審計師培訓班, 為我省培訓了一批技術骨干；近年來，我們又多次選派技術人員參加國家清潔生產(chǎn)中心舉辦的清潔生產(chǎn)審計師培訓，獲得審計師資格, 為清潔生產(chǎn)的深入開展奠定了基礎。 

　　幾年來我們以培訓為龍頭，帶動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。1994-2004年，在全省10個地市舉辦清潔生產(chǎn)培訓班58次，共有來自500余家企業(yè)和其它機構的2550余人參加了培訓班；培訓方式根據(jù)實際情況采取重點培訓及普及教育相結合、廠外培訓和廠內培訓相結合的方法，其中廠外培訓39次，培訓人員1538人，廠內培訓班19次，培訓人員1014人。培訓對象為各廳局主管環(huán)保和管理官員及撥款貸款負責人，企業(yè)廠長，經(jīng)理，中層領導及工藝技術人員和操作人員，各地市環(huán)保主管清潔生產(chǎn)人員。 

　　通過培訓，使企業(yè)的管理人員了解了清潔生產(chǎn)的基本思想，并初步掌握了清潔生產(chǎn)審核的方法，為在企業(yè)中開展清潔生產(chǎn)審核打下了基礎。 

　?。?）制定政策，為清潔生產(chǎn)的實施保駕護航。1996年陜西省環(huán)保局和陜西省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)了《關于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》，要求限期治理、申請環(huán)保補助資金的企業(yè)必須開展清潔生產(chǎn)審核，給開展審核的企業(yè)一定數(shù)額的清潔生產(chǎn)啟動費及其他優(yōu)惠政策，為清潔生產(chǎn)的實施打下了一定基礎。特別是《清潔生產(chǎn)促進法》的頒布實施，又一次極大地調動了全社會開展清潔生產(chǎn)的積極性，從去年以來，省環(huán)境保護局、省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局及各地市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局都相繼舉辦多期《清潔生產(chǎn)促進法》和清潔生產(chǎn)審核知識的學習和培訓，參加人數(shù)不斷上升，清潔生產(chǎn)的理念正深入人心。有了法律賦予的責任和義務，行政管理部門的工作積極性空前高漲。陜西省環(huán)境保護局正在對全省重點企業(yè)的污染物達標排放和排放有毒、有害污染物的情況進行調查，為下一步的強制清潔生產(chǎn)審核工作做準備；西安市環(huán)保局已經(jīng)按照法律所賦予的權力，決定在污染物超標排放企業(yè)和排放有毒、有害污染物的企業(yè)中強制推行清潔生產(chǎn)審核的試點，為下一步全面的清潔生產(chǎn)審核積累經(jīng)驗。渭南市在韓城市循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設中，對示范區(qū)內的企業(yè)全面開展了清潔生產(chǎn)審核，極大地提高了示范區(qū)的清潔生產(chǎn)水平。 

　?。?）通過清潔生產(chǎn)開發(fā)新的環(huán)保適用技術。在清潔生產(chǎn)實施過程中發(fā)現(xiàn)問題，繼而研究，解決問題，開發(fā)新的清潔生產(chǎn)技術是清潔生產(chǎn)審核的重要環(huán)節(jié)。我省在進行清潔生產(chǎn)工作過程中，也開發(fā)了不少實用技術，保證清潔生產(chǎn)工作具有強勁的生命力，不斷持續(xù)發(fā)展。 

　　彩虹集團彩管一廠在審核過程中，積極開發(fā)非氯水基清潔劑，用純水對電子槍零部件及電子屏蔽進行超聲波清洗，每年可替代三氯乙烯60t，所節(jié)省原料費及處理費23.3萬元，取得良好的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。 

　　西安利君制藥股份有限公司將膜過濾技術成功應用于紅霉素原料藥的生產(chǎn)之中，替代了原有的硫酸鋅絮凝、框板壓濾機壓濾的生產(chǎn)工藝，徹底消除了硫酸鋅污染，使固體渣變廢為寶。每年可獲得可觀的經(jīng)濟效益。 

　　咸陽偏轉集團開發(fā)端子焊錫鍋代替電烙鐵焊接線圈端子，每年可節(jié)約紫銅棒0.7噸，減少廢烙鐵160把，減少廢錫焊5.7噸，而且還可節(jié)約勞動力，年效益6.48萬元。 

　　亞東防腐有限公司對打砂機原料配比及拋丸器確定了十種不同配比和角度組合，通過一一測試比較，用5個月的時間找到了最佳的方案，使每處理10000m2（鋼管表面積）鋼管的鋼沙、鋼丸損失降低了65.5%,廢鐵粉生量削減了67.1%,年節(jié)約資金296.8萬元，減少廢鐵份537噸。 

　?。?）加強國內及國際間清潔生產(chǎn)技術合作與交流。清潔生產(chǎn)是一個新的環(huán)境理念，清潔生產(chǎn)的運行機制，政策法規(guī)，標準以及各行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術都有待于通過國際間和地區(qū)間的合作與交流才能夠使其走上健康發(fā)展的道路。幾年來我們與美國， 德國， 英國， 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署/工業(yè)活動發(fā)展組織進行了廣泛的國家清潔生產(chǎn)技術交流，組織示范企業(yè)到美國學習考察，美國一些先進的無污染技術給代表們留下了深刻的印象。西安儀表廠是省環(huán)保局推薦的中美清潔生產(chǎn)第二輪合作項目的示范企業(yè)。其審計工作在國家環(huán)保局召開的中美清潔生產(chǎn)研討會上得到國家的肯定。同時我們還和國內各兄弟省市及大專院校之間進行了清潔生產(chǎn)機制、方法、激勵政策的研究和交流，使清潔生產(chǎn)工作走上了科學發(fā)展的道路。   

　?。?）積極參與制定行業(yè)清潔生產(chǎn)標準。作為全國清潔生產(chǎn)審核試點單位之一，受國家環(huán)境保護總局的安排，省清潔生產(chǎn)指導中心承擔了電子行業(yè)《彩色顯像管清潔生產(chǎn)標準》和《清潔生產(chǎn)審核指南》的編寫任務。我們以咸陽彩虹彩色顯像管廠的清潔生產(chǎn)審核為基礎，選擇了資源能源利用、污染物產(chǎn)生、環(huán)境管理作為彩色顯像管清潔生產(chǎn)標準的指標體系。通過對全國11家彩色顯像管生產(chǎn)企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會的清潔生產(chǎn)水平的調查，初步確定了三級清潔生產(chǎn)標準以及各項指標的計算標準方法，提交到國家環(huán)境保護總局。 

　　（6） 實施清潔生產(chǎn)的效益。1995-2004年，僅在省清潔生產(chǎn)指導中心主持下，共有45家企業(yè)完成了審核工作并編寫了清潔審產(chǎn)審核報告。共實施無低費方案440個，投資477萬元，年收益5518.56萬元，投入產(chǎn)出比為1：11.6。取得的環(huán)境效益有節(jié)水903.5萬噸/年, 節(jié)約各種原材料4.06萬噸/年, 節(jié)約原料氣616.5萬立方米/年, 節(jié)電528萬度/年, 減少廢水排放774萬噸/年,減少廢氣排放508萬立方米/年, 減少粉塵,SO2等1109噸/年,減少三氯乙烯,氟里昂等174.6噸/年. 實施中高費方案95個,投資1.66億元, 年收益1.332億元.取得的環(huán)境效益有: 節(jié)水1350萬噸/年, 節(jié)約各種原材料3萬噸/年, 節(jié)約原料氣17735萬立方米/年, 節(jié)電271萬度/年, 減少廢水排放815萬噸/年,減少廢氣排放19044.6萬立方米/年 , 減少粉塵,SO2等1052噸/年,減少三氯乙烯,氟里昂等393.6噸 。經(jīng)過審核試點和驗收,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)發(fā)展組織授予我省彩虹彩色顯象管總廠,漢江制藥廠,惠安化工廠三家企業(yè)“清潔生產(chǎn)示范企業(yè)”的稱號。 

　　3、循環(huán)經(jīng)濟 

　　胡錦濤總書記在2003年3月召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調：“要加快轉變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。最大限度地減少廢棄物的排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)，努力建設環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省”。這都為我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟樹立了新的理念。 

　　針對韓城是一個以煤碳、電力、冶金、建材為主的工業(yè)城市，由于工業(yè)企業(yè)技術含量較底，回收能力差，每年不但有大量可以利用的資源被白白浪費，而且對環(huán)境造成了嚴重污染。多年來，韓城市在工業(yè)污染治理上投入了大量的人力、物力和財力，但都因為結構性污染突出問題而收效甚微。2002年韓城市委市政府，在科學發(fā)展觀的指導下，結合韓城工業(yè)發(fā)展實際，并在省市環(huán)保部門的幫助和支持下，引入了循環(huán)經(jīng)濟理念解決韓城的結構性污染問題，2003年初，我局將韓城市龍門生態(tài)工業(yè)園建設列為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點，并撥?？?0萬元用于規(guī)劃的編制，按照邊規(guī)劃、邊實施、邊建設的原則積極開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，經(jīng)過一年多的艱苦努力，已取得了初步成效。截至今年9月底已在煤炭、焦化、鋼鐵、電力、建材五大行業(yè)間建立起十條產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了7個企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實現(xiàn)年利用廢水1.46億立方米，年利用富余煤氣6.4億立方米，年利用焦油6萬噸生產(chǎn)碳黑2.5萬噸，年利用各類固體廢棄物32.9萬噸，年創(chuàng)經(jīng)濟效益1.44億人民幣，同時顯著地改善了區(qū)域環(huán)境質量。 

　?。?）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。韓城生態(tài)工業(yè)（循環(huán)經(jīng)濟）示范園區(qū)包括龍門冶金工業(yè)園和昝村煤化工業(yè)園，是全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的中心園區(qū)，目前園區(qū)主要工業(yè)企業(yè)已達118家，形成年生產(chǎn)主導產(chǎn)品鋼鐵120萬噸，鐵粉40萬噸，原煤158萬噸，焦炭300萬噸，水泥48萬噸。同時，年產(chǎn)生工業(yè)“三廢”中煤矸石、中煤、尾渣等固體廢棄物360萬噸，二氧化硫4.8萬噸，粉塵1.1萬噸，加上歷年積存355萬噸煤矸石，未被利用的4億立方米焦化煤氣、13萬噸焦油、3.2萬噸粗苯和0.7萬噸氨。監(jiān)測結果表明，龍門地區(qū)的環(huán)境質量連續(xù)多年來超過國家三級標準，其中主要污染因子總懸浮顆粒物（TSP）已超過國家標準三倍。加之我市昝村煤化工業(yè)園區(qū)又地處黃河溝壑地帶，大氣穩(wěn)定度以E、F居多，十分不利于污染物的擴散，大量的污染物尤其是大氣污染物蔓延到城區(qū)。環(huán)境質量的惡化，不僅影響到韓城的投資環(huán)境，而且威脅到市民的身心健康。在規(guī)劃的指導下，韓城市成立了園區(qū)建設領導機構和管理機構，將龍門生態(tài)工業(yè)園作為陜西省生態(tài)工業(yè)園建設試點。目前，園區(qū)建設已經(jīng)正式啟動，園區(qū)規(guī)劃、基礎設施和項目建設正在分步實施。 

　?。?）科學規(guī)劃，扎實開展園區(qū)基礎工作。一是龍門生態(tài)工業(yè)（循環(huán)經(jīng)濟）園總規(guī)劃大綱順利通過專家評審，園區(qū)總規(guī)劃和道路、綠地規(guī)劃草稿已經(jīng)形成，正在征求意見；二是園區(qū)30余家企業(yè)已進行了清潔生產(chǎn)培訓，已有5個類型28家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核工作；三是投資800萬元對園區(qū)基本設施進行改造；四是對龍門生態(tài)工業(yè)園區(qū)進行了城市環(huán)境綜合整治；五是與北京地正方園公司合作進行園區(qū)內信息化平臺建設工作，目前已提出了具體的實施方案；六是對冶金工業(yè)園進行了產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，設立了5個產(chǎn)業(yè)區(qū)；七是對鐵礦廢渣進行了充分利用，填溝造田約500畝，修筑公路利用500萬立方米。（3）全面招商，全力實施項目帶動戰(zhàn)略。2003年，韓城市緊緊圍繞園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和骨干企業(yè)的配套建設，不斷加大招商引資的力度，吸納了一批符合生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式的企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)：一是龍鋼公司投資近億元建設了燒結機，5座活性石灰窯，50000立方米的煤氣柜和鋼渣制磚項目；二是龍門村振龍公司投資500萬元建成10000立方米煤氣站，供龍鋼軋鋼生產(chǎn)使用；三是海燕公司建成2×1500千瓦煤氣綜合利用項目；四是豐義、龍泉公司各建成20萬噸軋鋼煤氣綜合利用項目；五是韓城礦務局2×1.2萬千瓦矸石發(fā)電項目已試產(chǎn)；六陜西黑貓?zhí)亢?0萬噸炭黑項目已有5萬噸兩條生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，并建成1500千瓦尾氣發(fā)電站；七是黃河礦業(yè)公司2×4000千瓦矸石、中煤、煤泥發(fā)電項目開發(fā)建設；八是陜西黑貓焦化有限公司投資建設120萬噸焦化項目并利用焦爐煤氣建設20萬噸甲醇綜合利用項目。利用煤矸石、中煤、煤泥建設的2×2.4萬千瓦項目環(huán)評已通過評審，前置項目120萬噸焦化已開發(fā)建設，后兩個項目正在做開工前的準備工作。同時，陜西黑貓環(huán)保科技有限公司焦爐富余煤氣生產(chǎn)20萬噸甲醇項目，龍鋼水渣、鋼渣超細粉項目，江西景德鎮(zhèn)地板磚項目，北龍公司的環(huán)保型焦化煤氣綜合利用項目，龍泉100萬噸軋鋼煤氣綜合利用項目已經(jīng)順利簽約。目前我市新建、上報各類項目28個。累計園區(qū)已投資5.2億元建成10多項綜合利用項目，每年可循環(huán)利用廢水1.46萬噸、富余煤氣6.4億萬立方米、煤焦油6萬噸、各類固體廢物32.9萬噸，年創(chuàng)經(jīng)濟效益1.44億萬元。隨著各類項目的建成投運，今年底園區(qū)將形成鋼鐵生產(chǎn)能力300萬噸、焦炭生產(chǎn)能力700萬噸、炭黑生產(chǎn)能力12.5萬噸，焦爐煤氣和高爐煤氣的綜合利用量將達到8.4億萬立方米。