北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)訊:《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》已編制完成，初步提出2020年及2030年兩個(gè)階段性目標(biāo)。在“十三五”期間，建立環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系，實(shí)施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)三大生態(tài)系統(tǒng)全要素指標(biāo)管理;在既有常規(guī)污染物總量控制的基礎(chǔ)上，新增污染物總量控制注重特定區(qū)域和行業(yè);空氣質(zhì)量實(shí)行分區(qū)、分類管理，2020年，PM2.5超標(biāo)30%以內(nèi)城市有望率先實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)。

在近日召開的全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢指出要全面推進(jìn)“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家獲悉，環(huán)保部編制完成《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》(以下簡(jiǎn)稱《基本思路》)，提出了環(huán)保“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)與形勢(shì)、目標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程和項(xiàng)目以及制度建設(shè)和政策創(chuàng)新。

“環(huán)保‘十三五’規(guī)劃堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，既要以五年為主，必須要提出與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量奮斗目標(biāo)，又要考慮更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展，注重深化生態(tài)文明領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革;必須牢牢把握人民群眾是否滿意、生態(tài)環(huán)境是否健康和安全的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)，全面體現(xiàn)深化改革、依法治國(guó)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，適應(yīng)社會(huì)新期待，國(guó)家、區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村相結(jié)合，建立環(huán)境質(zhì)量改善和污染排放總量雙重體系，綜合反映治污減排、風(fēng)險(xiǎn)防范、空間優(yōu)化、制度建設(shè)進(jìn)展，注重在重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力、精益管控，打贏大氣、水體、土壤三大戰(zhàn)役。”環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。

趙華林指出，“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境管理需要新思維，管理手段應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持、深化完善總量控制制度的基礎(chǔ)上，向分地區(qū)、分時(shí)段的流量控制轉(zhuǎn)變，這是基于環(huán)境容量的精細(xì)化管控模式，既可以在確保環(huán)境質(zhì)量的前提下充分利用自然環(huán)境的自凈能力，又可以在不良環(huán)境條件下精準(zhǔn)地采取措施以確保環(huán)境質(zhì)量。”

“十三五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)初定

“十三五”環(huán)保工作面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

根據(jù)《基本思路》，機(jī)遇之一即經(jīng)濟(jì)增速換擋，污染物新增量進(jìn)入收窄期。對(duì)此趙華林解釋，"GDP增長(zhǎng)進(jìn)入中高速發(fā)展通道，重化工業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭減緩，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力，總量和結(jié)構(gòu)都在向有利環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。粗鋼、水泥以及銅、鋁、鉛、鋅等主要有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)期在2015年至2020年左右出現(xiàn)峰值，傳統(tǒng)污染物新增量同比下降，污染物排放高位趨緩。

同時(shí)，挑戰(zhàn)也十分明顯，挑戰(zhàn)之一即污染治理遲疑不決、患得患失。“隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入新常態(tài)，如何處理好節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)保障的關(guān)系成為難題，環(huán)保資金投入和增長(zhǎng)的可持續(xù)性存在變數(shù)。”趙華林解釋，一些地方政府財(cái)政收入增速放緩、企業(yè)效益下滑，政府環(huán)保投入長(zhǎng)效機(jī)制難以為繼，企業(yè)治污決心和行動(dòng)出現(xiàn)遲疑，有的企業(yè)可能不上治污設(shè)施、上了治污設(shè)施也不正常運(yùn)行，甚至偷排漏排，監(jiān)管難度加大。

綜合考慮我國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)階段的特點(diǎn)和“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，《基本思路》初步提出了“十三五”期間環(huán)境保護(hù)奮斗目標(biāo)，主要包括兩個(gè)階段性目標(biāo)。

首先，到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，空氣和水環(huán)境質(zhì)量總體改善，土壤環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)文明制度體系系統(tǒng)完整，生態(tài)文明水平與全面小康社會(huì)相適應(yīng)。

其次，到2030年，全國(guó)城市環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境質(zhì)量得到好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)基本協(xié)調(diào)，生態(tài)文明水平全面提高。